环孟加拉湾地区研究所

环孟所依托深圳大学城市治理研究院和深圳大学中国海外利益研究院，由国家社科基金重大项目和教育部人文社科重点基地重大项目首席专家领衔，面向国家“一带一路”倡议“海上丝绸之路”建设和国家能源战略通道研究领域的重大需求，以“应用性研究”为基本出发点，以“前瞻性”和“现实性”重大专题研究为切入点，重点聚焦南亚5国（印度、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔、不丹）和东南亚5国（缅甸、泰国、新加坡、马来西亚和印度尼西亚）的政治经济社会发展。

大国战略与地区秩序

——双重视角下的俄罗斯南亚外交评析

作者：伍琼

南京大学中国南海研究协同创新中心、南京大学国际关系研究院博士研究生

摘要

冷战时期苏联南亚外交的演变主要分为三个阶段。冷战结束以来，尤其是进入新世纪后，俄罗斯开始加快实施“转向东方”战略。在“转向东方”战略框架下，俄罗斯将印度作为重要战略支点国辅之巴基斯坦以安全合作的形式来为俄罗斯的重新崛起打造地缘安全基础，并基此与美国展开战略博弈；打破地理限制，打通并巩固南方出海口，为进一步南下印度洋打造战略据点；加强对印能源合作，扩大能源出口，构筑有利于自身的全球能源贸易体系。在“地区秩序”层面下，当前南亚秩序正处于重构进程中，南亚秩序构建所面临的困境给俄罗斯介入南亚以“浑水摸鱼”之时机，其利用南亚各主权国家间的内部矛盾与分歧，积极参与印巴冲突和阿富汗和平进程等地区热点问题，寻求“战略突围”，力争在南亚构建起符合俄罗斯国家利益的地区秩序。面对俄罗斯在南亚影响力的不断深入，中国应做出相应的战略应对以维护国家利益。

关键词：“转向东方”战略地区秩序俄罗斯南亚外交乌克兰危机

正文

南亚处于欧亚大陆外缘新月形地带的中央，邻近苏伊士运河，紧靠阿拉伯产油国，地缘战略价值极其重要。冷战期间，南亚就已成为美苏两个超级大国重点逐力的地区。冷战结束之初，国力有限的俄罗斯并未将南亚视为其外交政策的优先方向。近年来，随着中国“一带一路”倡议的快速推进、美国战略重心的逐渐东移以及印度的不断崛起和印度洋地缘战略价值的日益提升，本地区国家或域外大国积极加强在南亚的政治、经济甚至军事存在，南亚再次受到国际社会的高度重视。作为横跨欧亚大陆、国土面积为世界第一的俄罗斯近年来逐步调整对南亚的政策，实行“转向东方”战略，将军工、能源等作为战略性武器，同时介入地区热点问题，推动俄罗斯和印度、巴基斯坦以及阿富汗等国的合作关系。

回顾冷战时期苏联南亚外交的演变，并大国战略和地区秩序两个视角梳理和探究俄罗斯对南亚重点国家的地缘战略举措，不仅有利于明确俄罗斯在南亚的核心利益关切和重大地缘动向，还有助于判断南亚地缘格局的力量变迁和发展趋势，为中国维护国家利益和塑造积极的周边环境提供战略参考。

一、冷战时期苏联南亚外交的演变

根据事态发展，冷战时期苏联南亚外交的演变主要分为三个阶段。

(1)开始阶段(-年)：苏联确立周边霸权和南下战略

早在二战的硝烟尚未散去之前，苏联已开始在东欧行动了。在二战后的岁月里，斯大林的